ЧЕМ ПАХНЕТ РЕКОНСТРУКЦИЯ БКЗ?

Как гром средь ясного неба грянуло заключение Счётной палаты края, которая проверила использование бюджетных средств, направленных в 2007-2009 годах на капитальное строительство объектов культуры. Подобные проверки регулярно проводились и до этого, но на сей раз выводы и цифры столь впечатляющи, что исполнительная власть решилась на беспрецедентный шаг. Региональное министерство строительства и архитектуры направило иск в арбитражный суд. Оно полно решимости оспорить предписание по восстановлению в краевой бюджет около 50 миллионов рублей, израсходованных, по мнению Счётной палаты, не по целевому назначению. Общее же количество выявленных проверкой недостатков и нарушений оценивается... в 2 миллиарда 133 миллиона рублей.

Острый вопрос рассмотрел на своём заседании комитет Законодательного Собрания по экономической политике. "Ну вы даёте", - выдохнул председатель комитета Михаил Васильев, когда аудитор Счётной палаты Светлана Алдашова завершила свой доклад. Поразиться было чему. За три года на строительство, реконструкцию и реставрацию тринадцати объектов культуры из бюджетов всех уровней было затрачено свыше 2,3 миллиарда рублей. Из них два миллиарда с лишком приходится на реконструкцию краевой филармонии. Увы, главные распорядители средств - агентство культуры и минстрой - не обеспечили результативность государственных капвложений. В эксплуатацию введено только три объекта из восьми.

- Проверка подтвердила неоднократно сделанные Счётной палатой выводы о непринятии мер по устранению недостатков в планировании и использовании бюджетных средств, - констатирует Светлана Алдашова. - Отсутствует надлежащее взаимодействие отраслевых органов, направленное на экономное и рациональное использование бюджетных средств.

Без учёта основных принципов бюджетной политики, утверждённых Бюджетным кодексом РФ, в ходе реализации инвестиционных проектов вносились существенные изменения в технические задания на проектирование. Это приводило к росту сметной стоимости и, как следствие, к увеличению объёмов бюджетных ассигнований.

Аудитор недоумевает: в части использования бюджетных инвестиций ситуация в регионе практически не меняется начиная с 2002 года. Сколько ни указывает Счётная палата на серьёзные нарушения, воз и ныне там. В сущности, исполнительная власть игнорирует выводы аудиторов, которые пекутся о большей отдаче от госвложений и о переходе к бюджету, ориентированному на результат (вполне в русле политики, проповедуемой президентом РФ). В духе современных требований к эффективности бюджетных затрат Счётная палата решила не сглаживать формулировки и рассказать всё как есть.

Вывод о низкой результативности использования бюджетных инвестиций подтверждают итоги прошедшего десятилетия.

В 2000-2009 годах за счёт средств краевого бюджета предполагалось построить 27 объектов культуры, но вместо запланированных двадцати было введено в эксплуатацию только девять. Да и краевая адресная инвестиционная программа в целом исполнялась, прямо скажем, неважно: в 2008 году - на 82,8 процента, в 2009-м - на 87,4, за 9 месяцев 2010-го - на 38,7. Счётная палата печалится о распылении средств по многочисленным направлениям, тогда как разумнее было бы их сосредоточить на объектах высокой степени готовности.

Одной из причин плохой результативности использования бюджетных средств является несоблюдение основных требований нормативных правовых актов в отношении госкапвложений. Это касается как процедуры принятия решения об оказании господдержки, так и проверки проектов на предмет эффективности использования бюджетных средств и достоверности сметной стоимости.

И вот печальный итог. За проверенный период было неправомерно израсходовано 134,5 миллиона рублей из краевого бюджета. Неэффективное использование казённых средств составило около 1,1 миллиарда рублей. Несоблюдение требований бюджетного учёта вылилось в неправомерное (читай: незаконное) использование 10,1 миллиона рублей на строительство электроподстанции на территории Минусинского регионального краеведческого музея и в нецелевое использование средств в сумме 49,7 миллиона рублей по другим восьми объектам.

- На уровне края не приняты меры по устранению пробелов в правовом регулировании вопросов планирования и реализации капвложений, бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, - продолжает аудитор. - Налицо грубейшие недостатки бюджетного учёта, несоблюдение госзаказчиками требований действующего законодательства, неподготовленность необходимой документации, включая проектную. На процесс формирования адресной инвестпрограммы влияет субъективный фактор, что проявляется в её частых изменениях. Не закреплена ответственность госзаказчиков за обеспечение своевременного ввода объектов в эксплуатацию. Непрозрачна процедура составления перечня строек и объектов, механизм определения объёмов инвестирования и осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, что является коррупциогенным фактором.

Не случайно на заседании комитета ЗС Всеволод Севастьянов первым делом поинтересовался, не пахнет ли здесь коррупцией. Выяснилось, что Счётная палата передала материалы проверки в прокуратуру. Как бы там ни было, с реконструкцией БКЗ и впрямь происходили странные вещи. Общая продолжительность работ, первоначально установленная в пределах 24 месяцев, была увеличена до 54, или в 2,4 раза. Впрочем, тому имелись и объективные причины вроде обнаружения участков, содержащих захоронения Воскресенского (Преображенского) некрополя XVII-XIX веков.

Удивительные метаморфозы претерпевала проектно-сметная документация, разработанная в 2007 году творческой мастерской именитого архитектора Арэга Демирханова. Сперва она получила положительное заключение госэкспертизы, но в ходе реконструкции её признали некачественной. В 2008 году заключили контракт на повторную разработку ПСД, и в результате сметная стоимость проекта увеличилась в полтора раза.

Реконструкция БКЗ, которая должна наконец завершиться в декабре, сравнима с реставрацией крупнейших театров европейских столиц. Её стоимость на начало нынешнего года составила около 114 миллионов долларов, тогда как открывшийся заново в 2004 году всемирно известный миланский театр "Ла Скала" был отреставрирован за 72 миллиона долларов. В ходе реконструкции краевой филармонии за поставленное в 2009 году оборудование уплачено 495,7 миллиона рублей - это почти четверть от общего объёма финансирования всех работ по объекту. На начальном этапе не было экономически обосновано приобретение дорогостоящего музыкального оборудования и системы освещения - световой композиции.

У заместителя министра строительства и архитектуры Евгения Диева - своя правда. На заседании комитета он с ходу отмёл практически все претензии Счётной палаты. По мнению чиновника, особых нарушений нет - "деньги потрачены на конкретный объект в соответствии с законом о бюджете", вот и всё. Ну а если где-то неверно проставлен код бюджетной классификации, так это не со зла - обыкновенная техническая ошибка. "Где же тут нецелевое использование средств? - обижался Диев. - Вопросы к нашей работе есть, но меня настораживают огульные оценки". Некоторые моменты в заключении аудитора он даже назвал "полной ерундой".

Михаил Васильев констатировал, что в строительстве, к сожалению, всегда были, есть и, наверное, будут системные ошибки, вызванные быстротой принятия решения. "Но скороспелость возможна за собственные деньги, - считает он. - Это значит, что кто-то должен возместить бюджетные расходы, либо тут должны быть настолько веские обоснования, которые я затрудняюсь придумать".

Депутаты приняли соломоново решение - отложить рассмотрение "разгромного заключения", подождать, пока схлынут эмоции, будет готов ответный документ правительства и оценка правоохранительных органов. До конца года информацию на эту тему планируется ещё раз заслушать на заседании комитета. Счётной палате порекомендовали включить в план работы на 2011 году проверку целевого использования бюджетных средств, израсходованных на реконструкцию БКЗ.

Другие материалы данного раздела:

• Иван Бортник: «Инновационное развитие Красноярского края оценивается на «хорошо» (08.11.2011)
• Мода на "Сити" (28.10.2011)
• Депутаты поворочали миллиардами (05.10.2011)
• К вопросу о строительстве Енисейского ферросплавного завода (29.09.2011)
• Модернизация в ЖКХ: энергоэффективность и безопасность (19.09.2011)

Комментарии:

Написать комментарий: